截至2015年6月，我國網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到6.68億，過半中國人在參與網(wǎng)絡(luò)，接受并傳播網(wǎng)絡(luò)信息。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，以網(wǎng)絡(luò)為核心技術(shù)載體的新媒體逐漸異軍突起，徹底顛覆了傳統(tǒng)媒體的信息傳播方式，人與人之間的社會(huì)溝通由以往的“單軌平面”模式變?yōu)榻裉斓摹岸嗑S網(wǎng)狀”模式。然而，新媒體的這種特性對于檢察機(jī)關(guān)是一柄 “雙刃劍”，在實(shí)現(xiàn)信息傳播超速和便捷的同時(shí)，也增加了信息傳播、管理的不確定和不可控性。因此，檢察機(jī)關(guān)對于輿論的合理引導(dǎo)和輿情的及時(shí)應(yīng)對是新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力的首要課題。
一、我國網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀
網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上流行的對社會(huì)問題不同看法的網(wǎng)絡(luò)輿論，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)。“網(wǎng)絡(luò)輿情是以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點(diǎn)的表達(dá)、傳播與互動(dòng)，以及后續(xù)影響力的集合。”[1]
傳統(tǒng)的社會(huì)輿情存在于民間，存在于大眾的思想觀念和日常的街頭巷尾的議論之中。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大眾往往以信息化的方式發(fā)表各自看法。從賈玲版“花木蘭”、“被拐”女教師等事件可以看出，網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，對社會(huì)影響巨大。隨著因特網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一。
然而，隨著網(wǎng)絡(luò)傳播的日趨碎片化和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的復(fù)雜化，在保障公眾表達(dá)和社會(huì)監(jiān)督的積極功能之外，網(wǎng)絡(luò)輿論潛在的負(fù)面效應(yīng)也越來越明顯地表現(xiàn)出來。網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)不夠，經(jīng)常杯弓蛇影。個(gè)別媒體一味追新獵奇，迎合熱點(diǎn)。某些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司為了商業(yè)利益，編織和傳播謠言。導(dǎo)致流言亂象，沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
涉檢輿情具有傳播迅速、附帶情緒、聚焦公權(quán)力三個(gè)特點(diǎn)。風(fēng)起于浮萍之末，縱觀“KTV女同學(xué)”、“毆打護(hù)士”等歷次網(wǎng)絡(luò)輿情事件，大多是由網(wǎng)民集中關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)事件發(fā)酵之后，短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生重大影響，促使更廣泛范圍的社會(huì)群體討論和多方媒體的關(guān)注，同時(shí)伴有某種傾向的普遍化情緒，隨著情緒的繼續(xù)傳播會(huì)引發(fā)更多的共鳴，進(jìn)而演變?yōu)榫哂写蟊姷钟|情緒的輿論事件。由涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情事件引發(fā)的往往是網(wǎng)民對司法機(jī)關(guān)的不滿情緒，而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的熱點(diǎn)問題很大程度集中在公權(quán)力的使用這一領(lǐng)域。因此，檢察機(jī)關(guān)有必要對新媒體時(shí)代“輿情危機(jī)”的成因特點(diǎn)作深入分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)處置“輿情危機(jī)”時(shí)存在的一些問題，建立科學(xué)高效的應(yīng)對體制。
二、檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)對涉檢輿情過程中存在的問題
（一）網(wǎng)絡(luò)輿情意識(shí)不足。以微博、微信等數(shù)字媒介為代表的新媒體已成為廣大群眾接受信息、表達(dá)訴求、疏導(dǎo)情緒的重要渠道，但仍沒有得到檢察機(jī)關(guān)的足夠重視。這一方面表現(xiàn)在對新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的理念滯后、認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，沒有深刻認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是民意溝通的強(qiáng)有力媒介，以至于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督并不在基層院日常常規(guī)工作之列，或?yàn)楸苊狻把远啾厥А倍x擇“失語”，錯(cuò)失了輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對的主動(dòng)權(quán)。另一方面，對于負(fù)面信息潛在危害性估計(jì)不足，怠于治理導(dǎo)致言論沸騰，或是在信息公開之初姿態(tài)錯(cuò)位，“官腔”過濃，結(jié)果適得其反。
（二）媒體溝通意識(shí)不足。由于業(yè)務(wù)工作繁重，檢察機(jī)關(guān)往往將更多的重心放在司法辦案，與地方宣傳部門、主流媒體的聯(lián)系溝通較少。媒體追求消息的實(shí)時(shí)性和奪目性，司法工作則注重嚴(yán)謹(jǐn)，有時(shí)因?qū)徟绦蚧蜣k案需要無法在第一時(shí)間公開回應(yīng)。因此，溝通不暢常常導(dǎo)致媒體對事實(shí)的“誤讀”和“夸大”，或者在不適當(dāng)?shù)臅r(shí)間報(bào)道了不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，甚至對司法工作尤其是個(gè)案過度炒作，進(jìn)而形成“媒體檢察”、“輿論審判”，極易引發(fā)涉檢輿情，影響檢察機(jī)關(guān)公正司法。
（三）制度性長效機(jī)制不成熟。近幾年，隨著各級(jí)檢察機(jī)關(guān)“兩微一端”的陸續(xù)開通，網(wǎng)絡(luò)陣地漸漸成為兵家必爭的熱土，檢察機(jī)關(guān)對于新媒體的作用認(rèn)識(shí)及關(guān)注程度有明顯提高，但大多只是走馬觀花，缺乏應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的健全工作制度，部分基層檢察機(jī)關(guān)民意溝通機(jī)制尚不成熟，沒有形成完善的涉檢輿情風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)控預(yù)防、應(yīng)急處置等一整套長效工作機(jī)制，缺乏宣傳人員的責(zé)任追究機(jī)制，沒有形成宣傳工作網(wǎng)絡(luò)等。這導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)面對突發(fā)輿情往往是“勉為其難”，后期的總結(jié)通報(bào)工作也僅僅是針對個(gè)案進(jìn)行。
（四）專業(yè)化輿情引導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)薄弱。在網(wǎng)絡(luò)操作技能方面，大部分檢察機(jī)關(guān)對網(wǎng)站設(shè)計(jì)和維護(hù)借助外力，缺乏內(nèi)部的專職、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，部分檢察官網(wǎng)的“領(lǐng)導(dǎo)留言板”及類似模塊形同虛設(shè)，無人定期采集和更新，相對忽視了檢察職能模塊的服務(wù)便民作用，以及群眾咨詢和訴求的及時(shí)有效應(yīng)對。缺乏對輿情傳播規(guī)律的研究把控，在輿情動(dòng)態(tài)發(fā)酵為危機(jī)之前，難以找準(zhǔn)最佳時(shí)機(jī)做出明確適當(dāng)?shù)墓俜交貞?yīng)，在輿論發(fā)酵之前爭取主動(dòng)權(quán)。
三、應(yīng)對和引導(dǎo)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的對策和建議
信息奔騰的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)正值轉(zhuǎn)型升級(jí)，司法體制改革如火如荼，檢察工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)也即將成為司法工作的新陣地，涉檢輿情的合理應(yīng)對考驗(yàn)著檢察機(jī)關(guān)的群眾工作能力。
（一）規(guī)范源頭行為。牢固樹立法治意識(shí)，嚴(yán)格依照法定程序履行職責(zé)、行使權(quán)力、公正司法，鏟除輿情危機(jī)滋生的土壤。從實(shí)例看，輿情事件往往是檢察機(jī)關(guān)或人員的工作瑕疵和不當(dāng)行為被網(wǎng)民發(fā)掘，被輿論放大，最終演變?yōu)榫哂忻黠@傾向性的全民關(guān)注。因此，檢察機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確把握新媒體時(shí)代的輿情生成規(guī)律。第一，規(guī)范司法行為首當(dāng)其中，要一絲不茍、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，依法履職，不辦關(guān)系案、人情案，確保案件實(shí)體和程序正義；第二，嚴(yán)格教育監(jiān)督，自覺規(guī)范八小時(shí)外行為，嚴(yán)格遵守《檢察人員八小時(shí)外行為禁令》，從源頭上杜絕輿情事件；第三，要深化檢務(wù)公開，加強(qiáng)與網(wǎng)民交流互動(dòng)，除對外發(fā)布宣傳信息外，還應(yīng)有專人專職進(jìn)行門戶網(wǎng)站維護(hù)和信息采集，完善檢察網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，回應(yīng)網(wǎng)民訴求。在出現(xiàn)輿情事件時(shí)，及時(shí)跟帖回復(fù)或發(fā)布官方聲明，讓不實(shí)傳言不攻自破，主動(dòng)出擊引導(dǎo)輿論，以信息公開贏得司法公信。
（二）強(qiáng)化輿情意識(shí)。輿情意識(shí)即對潛藏的輿情事件能夠迅速識(shí)別、判斷，加以重視。
首先，常態(tài)的輿情敏感性是基礎(chǔ)。對輿情應(yīng)當(dāng)保持日常監(jiān)測，提前監(jiān)控預(yù)警，發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向及時(shí)處置。強(qiáng)化輿情風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，時(shí)刻繃緊神經(jīng)兼顧辦案司法效果與社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與司法規(guī)律相統(tǒng)一。對于突發(fā)事件及時(shí)公開說明和輿論引導(dǎo)，避免其演變?yōu)橐粓觥拜浾撉榫w與事實(shí)真相的龜兔賽跑”。
其次，主動(dòng)的自媒體傳播意識(shí)不可或缺。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月，我國微博客用戶規(guī)模為2.04億，手機(jī)端微博客用戶數(shù)為1.62億，占比79.4%，微博賬戶已達(dá)12億個(gè)，微信系統(tǒng)日均發(fā)送信息160億條。所以，積極搶占新媒體陣地，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、兩微一端等自有媒體建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)學(xué)習(xí)掌握與網(wǎng)民溝通的技巧，提高檢察工作的親和力和公信力。
第三，符合檢察價(jià)值取向的信息公開意識(shí)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。英國的《信息自由法》及《皇家檢察官規(guī)則》要求皇家檢察署的信息公開工作要兌現(xiàn)自身機(jī)構(gòu)價(jià)值取向，按照刑事司法的一般規(guī)律對信息進(jìn)行甄別處理、分類對待。由此可見，皇家檢察署信息公開機(jī)制不僅是為了“適應(yīng)”《信息自由法》的規(guī)定和“滿足”社會(huì)公眾的需求，信息公開的根本目的，是與自身價(jià)值相對接，即規(guī)范皇家檢察署的司法行為、提升皇家檢察署的運(yùn)行實(shí)效。因此，信息公開的受益者是多元的，除了社會(huì)公眾、當(dāng)事人，還包括檢察機(jī)關(guān)自身，并且其價(jià)值與效果也不局限于某一特定信息是否公開，更在于從點(diǎn)到面完善我國刑事司法制度，為保障司法公正、尊重基本人權(quán)提供可持續(xù)的改革動(dòng)力。[2]
（三）注重應(yīng)對方法。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特別是微博、微信成為信息傳播新介質(zhì)和人們交流的新平臺(tái)后，輿情呈現(xiàn)出實(shí)時(shí)性、參與性和互動(dòng)性越來越強(qiáng)的特點(diǎn)，在如此背景之下，人們不僅關(guān)注你說什么，也在關(guān)注你怎么說。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對涉檢輿情，在回應(yīng)內(nèi)容上要重事實(shí)、講證據(jù)，做到以理服人；在回應(yīng)方式方法上要做到不盲視、不畏懼、不回避、不狂燥、不失語，以平等的姿態(tài)和網(wǎng)友喜歡的語言發(fā)聲，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。但是，官方微博要注意語言措辭，不使用帶有歧義和人身攻擊性的詞匯，杜絕網(wǎng)絡(luò)流行一時(shí)的低俗語言。據(jù)6月份的《網(wǎng)絡(luò)低俗語言調(diào)查報(bào)告》顯示，諸如“綠茶婊”、“草泥馬”等網(wǎng)絡(luò)流行語言低俗化較為突出，并向傳統(tǒng)媒體甚至某些官方媒體轉(zhuǎn)移。檢察官方微博、微信應(yīng)在文化認(rèn)知與道德操守內(nèi)使用話語權(quán)，不盲目追逐“流行”。
（四） 建立長效機(jī)制。首先要注重源頭治理，建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，深入研究新媒體的特點(diǎn)和定位，加強(qiáng)對檢察工作的輿情風(fēng)險(xiǎn)評估，準(zhǔn)確分析研判可能引發(fā)輿情危機(jī)的敏感領(lǐng)域，及時(shí)制定輿情引導(dǎo)預(yù)案，盡最大可能將輿情苗頭處理在初期；其次，建立應(yīng)急處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題迅速反應(yīng)，啟動(dòng)既有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，從容應(yīng)對，避免因一時(shí)的慌亂而放任“一邊倒”的大眾情緒走向極端；第三，要健全民意溝通機(jī)制，及時(shí)將事實(shí)真相、責(zé)任落實(shí)及問責(zé)情況向社會(huì)公開，搜集網(wǎng)民意見反饋，并作為進(jìn)一步完善機(jī)制的寶貴參考。
（五） 強(qiáng)化與地方主流媒體的溝通。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的媒體宣傳，是檢察機(jī)關(guān)不可回避的工作內(nèi)容，也是地方媒體的基本職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)需要與媒體協(xié)調(diào)配合，使涉檢新聞的報(bào)道時(shí)間、報(bào)道內(nèi)容、報(bào)道方式能夠遵循檢察工作規(guī)律，新聞媒體對檢察工作特別是司法個(gè)案的報(bào)道，要尊重憲法、法律，維護(hù)司法權(quán)威，確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，減少因不當(dāng)報(bào)道形成輿論炒作的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要以網(wǎng)絡(luò)曝光的責(zé)任事件為“放大鏡”，及時(shí)對照、整改、規(guī)范、預(yù)防，見不賢而內(nèi)自省也。 本文原載《正義網(wǎng)》