浙江省嘉興市自2008年被列為“浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)”以來，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平常年位于全省前列，據(jù)省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布顯示，2013年嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平列全省第一。2013年，全市人均GDP達(dá)到11169美元，居全省第三，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居全省第四，農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)十年居全省第一。在烏鎮(zhèn)閉幕的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，更是為嘉興這座古老而秀美的城市注入了一股生機(jī)活力。這些都為完善公共政策制度，提高政府保障能力，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，打下了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。嘉興市司法行政系統(tǒng)充分把握發(fā)展機(jī)遇，與試點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)同步，于2009年起在整合職能、優(yōu)化資源、搭建平臺(tái)方面作了一些積極探索，經(jīng)過5年多的努力，初步形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、覆蓋城鄉(xiāng)、建用并舉”的“嘉興模式”。2014年12月，全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在嘉興召開，省委副書記、政法委書記王輝忠對(duì)公共法律服務(wù)“嘉興模式”給予高度肯定。
一、公共法律服務(wù)體系框架和內(nèi)容
以群眾實(shí)際法律服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，邊摸索邊完善，著力打造“五大系統(tǒng)”，初步構(gòu)建起公共法律服務(wù)體系的框架，為人民群眾提供了公益性、均等性、普惠性、便利性的公共法律服務(wù)。
（一）政策法規(guī)系統(tǒng)
公共服務(wù)是政府職責(zé)，必須要有完善的制度設(shè)計(jì)為支撐。為此，全市系統(tǒng)積極爭(zhēng)取黨委政府重視和支持，逐步營(yíng)造出良好的政策環(huán)境。2014年初，市委七屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議將公共法律服務(wù)體系建設(shè)列入創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容。2014年下半年，市委建設(shè)法治嘉興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又專題調(diào)研，以建設(shè)法治嘉興工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)了《嘉興市加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入市委法治嘉興建設(shè)的主要內(nèi)容，在法治嘉興建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，辦公室設(shè)在司法局，成為全省第一個(gè)以市級(jí)黨委（政府）名義出臺(tái)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)文件。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作意見》，要求普遍建立法律顧問制度。嘉善縣、秀洲區(qū)、海寧市先后以“兩辦”名義出臺(tái)《加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)》文件。其他縣（市、區(qū)）兩辦均出臺(tái)相關(guān)文件，要求加強(qiáng)公共法律服務(wù)和法律顧問制度建設(shè)，全市上下共同推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的制度日臻完善。
（二）服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)
大力推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
1.便民服務(wù)平臺(tái)。
在市、縣兩級(jí)公共法律服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，已建鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心（站）65個(gè)，建成率達(dá)87.8%，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)（窗口）1035個(gè)，建成率達(dá)89.07%。市、縣級(jí)中心設(shè)置有便民服務(wù)大廳、信息展示中心、法治宣傳展廳多個(gè)功能區(qū)。其中，便民服務(wù)大廳整合了司法行政所有服務(wù)資源，按照群眾需求，設(shè)置了包括法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、援助案件受理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)窗口，以及“老娘舅”、新居民調(diào)解、律師、公證服務(wù)等特色服務(wù)窗口。鎮(zhèn)級(jí)站（中心）由司法所統(tǒng)籌，不僅提供法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解等基本服務(wù)，有的還將勞動(dòng)仲裁、計(jì)劃生育、征地拆遷等面向群眾的法律服務(wù)窗口納入平臺(tái)，將窗口接待與后臺(tái)服務(wù)結(jié)合起來，做到了服務(wù)資源進(jìn)一步整合。村級(jí)層面，依托各地村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建立村公共法律服務(wù)點(diǎn)、窗口（室），推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，由司法所工作人員掛鉤負(fù)責(zé)，整合村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)主任、專職調(diào)解員、村（社區(qū)）法律顧問、法律服務(wù)志愿者資源，組成基層一線服務(wù)力量，形成了“十五分鐘公共法律服務(wù)圈”。
2.專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
在全市各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)、看守所等設(shè)立了2283個(gè)法律援助聯(lián)系點(diǎn)，把法律援助網(wǎng)絡(luò)拓展到群眾觸手可及的地方。整合全市7家公證服務(wù)機(jī)構(gòu)、3家司法鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)，在各縣（市、區(qū)）服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，每天由專人值班提供相關(guān)咨詢服務(wù)。市、縣兩級(jí)均制作《公共法律服務(wù)便民手冊(cè)》，通過圖文并茂的形式，系統(tǒng)介紹服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的方式、服務(wù)的途徑、服務(wù)的機(jī)構(gòu)和服務(wù)的平臺(tái)，發(fā)送到千家萬(wàn)戶。
3.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。
2014年，專門開通公共法律服務(wù)專網(wǎng)，設(shè)置了“我要學(xué)”、“我要問”、“我要找”、“我要辦”等欄目，并建立“法律地圖導(dǎo)航”系統(tǒng)，標(biāo)注全市所有律師事務(wù)所、公證處、人民調(diào)解委員會(huì)等4000余家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，同步開發(fā)“網(wǎng)上視頻接待系統(tǒng)”，為群眾提供“指尖上”+“面對(duì)面”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。整合擴(kuò)容“12348”法律援助熱線為公共法律服務(wù)專線，增加接受群眾法律咨詢、疏導(dǎo)群眾情緒、指導(dǎo)群眾依法解決利益訴求等功能。依托手機(jī)終端創(chuàng)新建立“掌上法律援助平臺(tái)”，為手機(jī)用戶提供隨時(shí)查詢、隨時(shí)交流、隨時(shí)受理的“全天候”法律援助在線服務(wù)。
4.陣地服務(wù)平臺(tái)。
建有一批法治長(zhǎng)廊、法治公園、宣傳櫥窗等法治文化宣傳陣地，在市區(qū)所有公交車上滾動(dòng)播放法治宣傳公益廣告。目前，已有法治宣傳戶外廣告牌137個(gè)，法治文化公園27個(gè)，法治文化廣場(chǎng)7個(gè)，法治宣傳電子顯示屏583個(gè)，村、社區(qū)、企業(yè)建有法制學(xué)校829個(gè)。今年還新建了法治長(zhǎng)廊33個(gè)，并加大經(jīng)費(fèi)投入，在全市中心路段2個(gè)大型全彩戶外顯示屏、40個(gè)小區(qū)傳媒高清LED聯(lián)播屏、107個(gè)樓宇電子屏投放公益宣傳廣告。
5.社會(huì)協(xié)同平臺(tái)。
社會(huì)協(xié)同平臺(tái)由專業(yè)性群眾自治組織、專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)以及“法治陽(yáng)光”服務(wù)志愿者組成，社會(huì)法律服務(wù)資源分布于城鄉(xiāng)各個(gè)角落。專業(yè)性群眾自治組織包括各級(jí)各類調(diào)解組織和設(shè)在各企事業(yè)單位、公檢法、旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域的調(diào)解組織共2187家，以及醫(yī)患糾紛、交通事故、物業(yè)管理、婚姻家庭等專業(yè)性行業(yè)調(diào)委會(huì)113家。專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)包括“南湖先鋒”法律服務(wù)團(tuán)和各級(jí)各類的由律師、法律服務(wù)工作者組成的法律服務(wù)團(tuán)。志愿者包括法律援助志愿者、法治宣傳志愿者和法律服務(wù)志愿者。
（三）服務(wù)產(chǎn)品系統(tǒng)
依托公共法律服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合工作實(shí)際，不斷推出法律服務(wù)系列產(chǎn)品。主要包括以下幾類：
1.為群眾提供身邊的法律顧問，方便群眾“遇事找法”。在全省率先實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)全覆蓋”，即市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，異地商會(huì)法律顧問全覆蓋，司法行政系統(tǒng)機(jī)關(guān)、下屬單位法律顧問全覆蓋，還在全省首創(chuàng)鎮(zhèn)（街道）人大代表工作站法律顧問全覆蓋，另有169家政府部門聘請(qǐng)了法律顧問，1175家規(guī)上企業(yè)聘用法律顧問。2014年以來，在助力“三改一拆”、“五水共治”和企業(yè)發(fā)展等中心工作中，法律顧問團(tuán)隊(duì)對(duì)決策和文件進(jìn)行合法性審查110次，組織拆改方案和措施的法律論證90次，協(xié)助矛盾糾紛調(diào)處151件，接待群眾法律咨詢2386人次，開展法治宣傳117場(chǎng)次。
2.為群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化法律服務(wù)，保障中心工作和民生項(xiàng)目順利推進(jìn)。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，積極為“三改一拆”、“五水共治”、生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“兩美”嘉興建設(shè)等中心工作，以及與群眾利益密切相關(guān)的民生項(xiàng)目提供法律服務(wù)。2014年以來，全市各縣級(jí)公共法律服務(wù)中心共接受群眾咨詢19670人次，發(fā)放宣傳資料92120份。村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)（窗口）累計(jì)參與法治宣傳活動(dòng)700多場(chǎng)，開展村務(wù)法律體檢750余次，為基層村級(jí)事務(wù)決策提供法律建議意見600多條，參與村委調(diào)解化解矛盾糾紛500余起。
3.為群眾提供免費(fèi)法律援助，讓每個(gè)人都打得起官司。進(jìn)一步降低法律援助“門檻”，擴(kuò)大受援范圍。為全市所有村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)統(tǒng)一配發(fā)“撥12348--法律援助找司法”標(biāo)識(shí)牌，方便群眾前往。推行法律援助“點(diǎn)援制”和窗口首問責(zé)任制，開展市、縣援助案件互查、倒查的評(píng)查活動(dòng)，不斷提升法律援助質(zhì)量。2014年以來，全市共接聽來電法律咨詢12455人次，接待來訪7195人次，受理法律援助案件3347件，為群眾挽回各類損失7635.6萬(wàn)元。
4.為群眾提供法治宣傳教育，促進(jìn)“全民普法”和基層依法治理。深化“法律八進(jìn)”，通過“流動(dòng)大舞臺(tái)--法治宣傳浙江行”、法治文化演出、送法下鄉(xiāng)等形式開展法治宣傳。開展新媒體普法，組建“嘉興普法”官方微博，打出以“中一在線”為標(biāo)志的司法行政微博集團(tuán)軍“金名片”。2014年以來，共將70萬(wàn)余冊(cè)法治宣傳資料，5000余場(chǎng)法治文藝演出，51個(gè)公益宣傳片送到群眾中。原創(chuàng)一批如微電影《讓愛回家》、法治農(nóng)民畫等有影響力的法治文化產(chǎn)品。建成市級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”415個(gè)，省級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”85個(gè)，全國(guó)“民主法治示范村”6個(gè)，市級(jí)“誠(chéng)信守法企業(yè)”44家。
5.為群眾化解矛盾糾紛，確保“大事化小小事化了”.設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室、民情工作室，打出新居民“以新調(diào)新”品牌，把“老娘舅”搬上熒屏，制作成《南湖老娘舅》、《嘉善老娘舅》等電視節(jié)目，在《南湖晚報(bào)》開設(shè)老娘舅欄目，每周二期，以案說法，提高普法實(shí)效。2014年以來，全市各級(jí)調(diào)解組織共成功調(diào)處矛盾糾紛33375件，調(diào)解成功率99.1%，調(diào)處死亡糾紛671起，防止群體性上訪115件，為群眾安居樂業(yè)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
（四）供給保障系統(tǒng)
通過積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)同和社會(huì)各方支持，確保公共法律服務(wù)體系建設(shè)順利推進(jìn)。
1.強(qiáng)化理論支持。強(qiáng)化對(duì)公共法律服務(wù)管理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)實(shí)踐工作開展。先后在《中國(guó)司法》、《觀察與思考》等刊物上發(fā)表公共法律服務(wù)系列課題，為深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供理論支撐。
2.加強(qiáng)資金保障。市兩辦出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的實(shí)施意見》，對(duì)律師擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問的按每村（社區(qū)）不低于2500元列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)擔(dān)任政府和部門法律顧問的給予1萬(wàn)到數(shù)十萬(wàn)元不等的費(fèi)用。2014年專門設(shè)立公共法律服務(wù)專項(xiàng)資金，用于購(gòu)買律師等公益法律服務(wù)和法律服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)。針對(duì)修改后刑訴法的實(shí)施，及時(shí)聯(lián)合市財(cái)政局修訂《法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，提高法律援助辦案補(bǔ)貼，特別是增加刑事類跨省、市、縣（市、區(qū)）援助案件補(bǔ)貼。市、縣兩級(jí)分別落實(shí)法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)，并逐年增加。此外，還以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，分別對(duì)專兼職人民調(diào)解員進(jìn)行政府補(bǔ)貼和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來，全市系統(tǒng)用于城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)1939萬(wàn)元。
3.加強(qiáng)人力資源保障。目前，全市共有執(zhí)業(yè)律師715人，基層法律服務(wù)工作者178人。為提高法律服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)，將律師培養(yǎng)列入嘉興市人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃并開展培訓(xùn)，2014年聯(lián)合社保局舉辦了律師高研班。建立青年律師上掛下派機(jī)制，選派80余名優(yōu)秀青年律師擔(dān)任司法所長(zhǎng)助理，在加強(qiáng)青年律師培養(yǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步下沉并優(yōu)化配置法律服務(wù)資源。還開展了為期半年的青年律師技能大比武，全面提高法律服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)水平，為建設(shè)公共法律服務(wù)體系提供人才隊(duì)伍保障。
（五）監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)
公共服務(wù)不能因?yàn)槊赓M(fèi)而“廉價(jià)”。在提供服務(wù)的同時(shí)，著重建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量。
1.建立法律服務(wù)跟蹤反饋機(jī)制。開展服務(wù)窗口滿意度調(diào)查、法律援助案件回訪、援助案件聽庭督導(dǎo)、公共法律服務(wù)專線質(zhì)量跟蹤等，及時(shí)了解梳理服務(wù)反饋情況。有針對(duì)性地開展法律服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，實(shí)行投訴案件通報(bào)制度，加強(qiáng)法律服務(wù)質(zhì)量管控，確保公共法律服務(wù)質(zhì)量。
2.細(xì)化法律服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。逐項(xiàng)梳理法律服務(wù)事項(xiàng)，將服務(wù)內(nèi)容和流程及所涉文書標(biāo)準(zhǔn)化，通過外網(wǎng)公開，接受群眾評(píng)價(jià)。實(shí)行公益法律服務(wù)積分制，為每項(xiàng)法律服務(wù)設(shè)定積分，與律所年度考核和律師評(píng)級(jí)掛鉤，提高法律服務(wù)工作者的積極性。
3.開展法律服務(wù)星級(jí)評(píng)選。強(qiáng)化工作目標(biāo)和服務(wù)理念，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)中心規(guī)范化建設(shè)，開展縣鎮(zhèn)中心（站）、司法所、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的百分考核、星級(jí)評(píng)定和“南湖先鋒”黨員示范崗、等級(jí)人民調(diào)解員評(píng)選等，營(yíng)造你追我趕、奮勇爭(zhēng)先的服務(wù)氛圍。
二、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體設(shè)想
下階段，嘉興司法行政系統(tǒng)將深入貫徹黨的十八屆四中會(huì)會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)司法行政工作的重要指示精神，以及《嘉興市加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，在嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試的良好基礎(chǔ)上，努力探索，積極有為，力爭(zhēng)到2016年，全市法治宣傳教育得到切實(shí)加強(qiáng)，公共法律服務(wù)需求得到更好保障，困難群眾法律援助得到應(yīng)援優(yōu)援，矛盾糾紛得到高效調(diào)處，全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的氛圍進(jìn)一步濃厚，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。原載《中國(guó)司法》2015年第3期